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智库观察:外部威胁和中国的外交政策

发布时间:2019-06-12 08:01 来源:未知 编辑:admin

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  日前,印度著名智库“防务研究及分析学会”( Institute for Defence Studies and Analyses)副研究员卢克玛妮·古普塔(RukmaniGupta)发表研究报告《中国的国家利益和外部威胁》。该报告选取不同的角度,通过对中国的学者文章、官方文件和学者访谈进行综述,系统梳理了中国国内就其面临的国内外局势所做的各种讨论。其中第三部分对中国的外部威胁及外交政策进行了细致的分析,这对于全面理解中国之于全球局势的看法及其外交政策的未来走向大有裨益。

  古普塔首先根据《2012年中国国防白皮书》解读中国对当前安全形势的评价。她指出,白皮书认为国际秩序、综合国力及地缘政治领域的战略竞争日趋严重,并且特别提到亚太地区安全形势“日益复杂多变”;但是,白皮书也强调“中国仍处于发展的重要战略机遇期,安全局势总体上仍是有利的”。古普塔认为,尽管白皮书认识到“外界对于中国的怀疑、干预和对抗中国的行动呈增加之势”,但中国应对安全问题的信心仍在。古普塔进一步指出,对于近期中国相关文献的理解,必须在上述背景下进行。

  日本是中国潜在的军事威胁,而非政治对手,而且中日竞争已不仅局限于东北亚地区。美日军事同盟与合作关系的种种变化表明,以对抗中国为目标的区域同盟正逐步形成。日本自卫队也在一系列国际活动中逐步扩大力量和影响。随着钓鱼岛危机持续升温,自民党领袖安倍晋三当选首相后承诺对中国采取强硬立场。

  古普塔认为,日本之于中国的威胁,首先是其军事实力及作用范围的扩张;第二,台湾海峡如果发生冲突,将作为美国的主要盟友对抗中国;第三,在排斥中国的区域合作中,作为一种推动性力量;第四,与中国竞争亚太地区的政治领导权。因此,尽管两国一再重申对话的必要性,但中国对于日本所带来的威胁感未有丝毫懈怠。

  中国一向关注朝鲜半岛安全局势。目前半岛可能因朝鲜核问题而发生冲突。中国学者认为朝鲜政权一向不大遵守游戏规则,但对其采取更强硬立场于事无补,若紧张加剧必然会影响到中国的内政与外交。中国主导的六方会谈收效甚微,若不能有效阻止半岛冲突,不仅中国所追求的负责任大国形象受损,而且会进一步影响中国在该地区的政治影响和领导地位。朝鲜问题也被认为是促进日美同盟及韩美军事关系的驱动力,不仅为美国扩大其在中国周边的军事存在提供借口,而且很大程度上成为刺激日本军事力量与核武器发展的因素。如果处理得不好,朝鲜问题还会破坏中国在对日、韩关系中的努力。金正恩执政之后,中国舆论一直担心朝鲜政权的稳定性,而朝鲜在2012年底发射火箭和2013年初第三次核试验的行动,均表明中国对朝鲜的制约作用有限。中国学者相信,中国必需兼顾中朝关系及全球对中国在朝鲜问题中所起作用的认识,确保中国的建设性作用不被误认为对不负责任的核政权的支持。

  古普塔认为,对南海的领土及军事主张已成为近年来中国外交政策的第一要务。这不仅因为该区域曾作为中国领土的历史及其丰富的资源,而且因为该地区的争议会影响到中国与其邻国的外交与经济关系;如若处理不当,中国对东南亚各国20年的外交努力将毁于一旦。另外,美国的卷入被视为近年来南海形势最重要的发展之一,该地区的国家正逐渐加强与美国的军事合作以平衡对华关系。中国学者坚持认为,外部力量的介入只会使该区域的问题变得更加复杂,美国故意在国际媒体上错误解读并呈现中国的立场,实行遏制中国的政策;中国担心美国及其盟友可能会借机限制中国的海上战略交通线(SLOCS)并进而危及中国经济。

  印度在过去10年里日益成为中国学者眼中的重要力量。古普塔认为,在中方看来,印度的威胁在于:其对于西藏问题的立场和对的支持,会破坏西藏稳定,直接危及中国领土与主权完整;其具有挑衅性的军事与外交政策以及与美国合谋包围中国的努力,可能威胁到中国在亚洲的影响力;可能威胁到中国在印度洋地区的利益扩张。

  古普塔认为美国一直是中国最大的外部威胁,已逐渐成为中国国际政治地位持续上升的障碍,主要表现在:美国军队向台湾转移,似乎将台湾问题作为其亚洲政策的中心,对中国构成长期威胁;促进亚洲各国遏制中国的行动,发展微型的多边关系,并与中国的邻国加强军事联系;大力鼓吹“”,让其他国家对中国产生偏见;提出人权、民主等问题,干预中国内政,破坏中国国内稳定;在中美经济关系中施压,不仅威胁到中国的经济外交,而且对中国国内经济造成巨大压力。

  中国注重以多边主义为外交重点实现多重目的,一方面弱化美国及其盟友的影响,一方面展示自己作为负责任大国与合作伙伴的形象,并推动以中国为领导的多边行动,扩大中国的影响。

  古普塔认为,中国政府正大力展现其军事领域的透明度。中国已与22个国家建立防务与安全的协商对话机制,并通过与其他国家的军事交流来展现更加开放透明的军事形象,通过参与各种国际行动来提升解放军的形象,以及改善与其他国家的军事关系。

  古普塔认为,经济外交已成为中国外交政策的核心:中国利用贸易投资等手段支持中国的外交关系,运用传统外交来促进中国的经济发展;利用自由贸易协定向周边小国保证,中国的发展对他们有利;积极参加国际经济组织来展现负责任大国的形象并加强在全球的经济合作。

  古普塔最后指出,中国的外部威胁将持续存在并限制其国际利益;中国若能作为有能力挑战美国的政权崛起于国际舞台,将使其能够打破外部环境的限制,但这一可能性还很遥远;中国经济崛起与保持周边稳定的必要性之间存在依赖关系,这有助于控制中国的野心;未来10年,中国要想成为国际政治的主导力量,还有很长的路要走。

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